2025년 기초연금, ‘국내 거주 요건’ 도입 움직임과 형평성 논란

기초연금 수급 기준에 국내 거주 기간이 왜 논란이 될까?

기초연금은 고령층의 소득 보전과 빈곤 완화를 위해 도입된 대표적인 노후 복지 제도입니다.
2025년 현재 정부는 형평성과 재정 건전성을 이유로 ‘국내 거주 기간 요건’을 수급 조건에 추가하려는 방안을 추진 중이며,
이에 따라 복수 국적자 및 해외 장기 체류자의 수급 자격에 대한 논의가 뜨겁습니다.
이 글에서는 해당 제도의 변화 배경과 쟁점, 그리고 향후 방향성에 대해 구체적으로 살펴보겠습니다.

 

 

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제도 도입 배경: 기초연금 확대와 예산 부담 증가

 

기초연금은 2014년 도입 이래 수급자 수와 지급액이 지속적으로 증가했습니다.

이는 고령 인구의 급증과 함께 사회안전망의 확대라는 긍정적 효과를 가져왔지만,
한편으로는 정부 재정 부담도 크게 증가하게 만들었습니다.

중요: 2025년 기준, 기초연금 수급자는 약 700만 명에 달할 것으로 보이며,
예산은 24조 원을 돌파해 2014년 대비 약 258% 증가했습니다.

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형평성 논란의 중심: 국내 거주 요건 부재

현재 기초연금은 국내 거주 여부와 관계없이 일정 요건만 충족되면 지급이 가능합니다.
이에 따라 일부 복수 국적자나 해외에서 장기 체류한 고령층도 수급 대상이 되고 있으며,
이로 인해 "세금을 낸 국민에게 먼저 돌아가야 한다"는 여론이 형성되고 있습니다.

정부는 2025년부터 만 19세 이후 누적 5년 이상 국내 거주 요건을 도입하는 방안을 검토하고 있으며,
이 기준은 대부분의 OECD 국가들이 이미 채택 중인 방식과 유사합니다.

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국외 사례로 보는 ‘거주 요건’의 일반성

아래는 주요 국가들의 기초연금 거주 요건을 비교한 표입니다.

호주	10년	Age Pension
캐나다	10년	Old Age Security
스웨덴	3년	Garantipension
노르웨이	5년	Folketrygden
한국(예정)	5년 (검토 중)	기초연금

핵심: 대부분의 선진국은 기초연금 수급에 최소 거주 요건을 두고 있으며,
한국도 형평성과 제도 지속성을 위해 유사한 방향으로 나아가고 있습니다.

 

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수급 대상에서 제외될 수 있는 사례들

국내 거주 요건이 도입되면 다음과 같은 이들이 수급 대상에서 제외될 수 있습니다.

• 해외 장기 체류 후 귀국한 노년층
• 국내 실거주가 없던 복수 국적자
• 단기 귀국 후 연금 신청을 한 재외국민

이러한 변화는 사회적 파장이 클 수 있어
전문가들은 초기에는 완화된 기준을 설정하고 점진적으로 강화할 것을 제안하고 있습니다.

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2025년 변경된 소득 기준과 수급 기준의 재정비

국내 거주 요건 외에도 2025년부터는 소득 인정액 기준도 상향 조정되었습니다.
이는 근로 및 연금 소득 증가를 반영한 결과입니다.

항목 2024년 기준 2025년 기준 증감

단독가구	213만 원	228만 원	+7% 인상
부부가구	347만 2,000원	364만 8,000원	+5% 인상

중요: 교육비·의료비 공제 범위 확대와 재신청 유도 제도 개선 등으로
더 많은 수급자가 제도 혜택을 누릴 수 있도록 설계가 강화되고 있습니다.

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기초연금이 국민연금에 미치는 영향과 정책적 딜레마

기초연금의 지급 수준이 높아지면서 일부 국민은 국민연금 가입 동기를 상실하고 있습니다.
2023년 기준, 기초연금은 국민연금 평균 수급액의 절반 이상 수준이며,
가입 기간이 짧은 국민연금 가입자보다 더 높은 실수령액을 기록하는 사례도 있습니다.

이로 인해 연금 간 불균형 문제가 부각되며,
정부는 장기적으로 기초연금을 저소득층 집중 지원 방식으로 전환할 것을 검토 중입니다.

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전문가 견해와 향후 제도 개편 방향

"기초연금은 공공복지의 핵심 축이지만,
형평성과 지속 가능성을 동시에 고려해야 하는 복잡한 제도입니다."
국민연금연구원과 국회예산정책처는 급여 조정과 대상 정비를 제안하며,
단계적 개편을 통해 제도 안정성과 사회 수용성을 확보하자는 의견을 내고 있습니다.

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향후 정책 방향에 따른 시나리오 요약

시나리오 주요 변화 내용 예상 영향

국내 거주 요건 도입	5년 이상 국내 거주 조건 추가	일부 수급자 제외, 형평성 개선
소득 기준 지속 인상	연간 소득인정액 상향 조정	수급자 확대, 재정 부담 가중 가능
지급액 차등화	거주 기간에 따라 연금 차등 지급	제도 효율성 증대, 행정 복잡성 증가
저소득층 집중 개편	상위 소득층 수급 제외 또는 감액	재정 건전성 개선, 수용성 갈등 우려

 

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결론: 제도 개편은 선택이 아닌 필수

기초연금 제도는 고령 사회의 핵심 복지 장치로서 기능하고 있지만,
형평성과 지속가능성 확보 없이는 사회적 신뢰를 잃을 수 있습니다.
2025년 제도 개편은 이러한 과제를 반영한 첫 걸음이며,
앞으로 더 정교한 설계와 사회적 논의가 요구됩니다.

 

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